Ответы на вопросы
Выдает ли на данный момент ОАО «ЕРКЦ» справки?
В силу действующего законодательства ОАО «ЕРКЦ» не осуществляет регистрационный учёт, а выполняет роль посредника, между гражданами и органом регистрационного учёта. ОАО «ЕРКЦ» не обладает информацией обо всех зарегистрированных гражданах и снятых с регистрации, поскольку регистрация возможна и через иные организации (непосредственно через регистрирующий орган, МФЦ, отделы вселения и регистрационного учёта, жилищные агентства и др.). В связи с этим, предоставление справок в таком случае будет носить недостоверный характер.
Порядок передачи данных по регистрационному учету граждан в органы регистрационного учета до 17.04.2018 регулировался Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 N 288 (далее — Регламент N 288).
Обязанность хранения карточек регистрации и поквартирных карточек возлагалась на лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, которыми являлись управляющие организации и товарищества собственников жилья (пункт 84 Регламента N 288) (полномочия передавались по договору ОАО «ЕРКЦ»).
Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 N АКПИ 17-1007 положение пункта 84 Регламента N 288, признано недействующим. С 17.04.2018 Регламент N 288 утратил силу.
С указанной даты действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 1.12.2017 N 984.
В связи с отменой Регламента N 288, утратили силу и следующие поименованные в нем формы документов; поквартирная карточка (форма N 10); домовая (поквартирная) книга (форма N 11); карточка регистрации (форма N 9). С 17.04.2018 управляющие организации не являются организациями, оказывающими государственные услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, на них возложена обязанность только по приемке документов от граждан и последующей их передаче в орган регистрационного учета.
Согласно пункту 4 Правил регистрации ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее — лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов).
Однако Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 809 изменено наименование перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. До внесения изменений он именовался — перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. С 2014 г. указанные в перечне организации самостоятельно регистрацию не осуществляют.
Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России oт 31 декабря 2017 N 984 (Зарегистрировано в Минюсте России 05 апреля 2018 г. N 50635) (далее — Административный регламент) с 17 апреля 2018 г. отменены домовые (поквартирные) книги (форма 11), поквартирные карточки (форма 10), а также карточка регистрации (форма 9). Следовательно, к компетенции управляющих организаций (и их агентов) не относится ведение книг регистрационного учета, домовых книг.
Указанным регламентом, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации — это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами МВД РФ. Пунктом 23 регламента установлено, что такая государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета (территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Нормативно-правовыми актами на ОАО «ЕРКЦ» прямо не возлагается обязанность по выдаче справок о составе семьи. Более того, в силу действующего правового регулирования общество не обладает достоверной информацией о зарегистрированных гражданах.
Справка о составе семьи упоминается в федеральном и региональном законодательстве, однако нормативными правовыми актами чётко не определены ни её форма, ни порядок выдачи, ни уполномоченные на выдачу органы (организации), должностные лица.
Так на управляющую организацию, а тем более ее агента не возлагается обязанность по хранению информации о регистрационном учете граждан (базы данных). Иначе такая выдача, вступает в противоречие с требованиями Регламента N 984.
Вышеуказанная позиция нашла свое отражение и в судебной практике, см.:
— Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 г. N 03АП-6666/20;
— Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2020 г. по делу N 8Г-5247/2020[88-7171/2020];
— Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2020 г. по делу N 16-6222/2020;
— ответ МВД России от 11.04.2019 года Председателю Комитета Государственной Думы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления по обращению директора ООО «Жилищное управление ЖБК-1» «о выдаче справок о составе семьи, выписок из домовых книг и иных подобных документов».